助力民营经济高质量发展 四川出台“1+2”政策体系

据介绍，今年以来，我省民营经济实现恢复性增长，但民营企业和个体工商户发展还面临一些困难和问题。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，及促进民营企业、个体工商户发展的若干措施，从政府和市场主体两个维度进行“1+2”政策体系的设计。

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金融投资报记者 刘庆华

2023年7月6日，四川省政府新闻办举行“民营经济高质量发展”系列主题新闻发布会，围绕“提升环境促发展”主题，介绍我省印发的促进民营经济发展“1+2”政策有关情况。

省市场监管局总经济师董若洁：

系统、精准、创新地促进民营经济发展

据董若洁介绍，具体来看，《四川省民营经济发展环境提升行动方案》从政策清理完善、融资难题破解、拖欠账款清理、资源要素保障、政务服务效能提升五大方面提升民营经济发展环境。《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》具体包括5个方面10项措施，如鼓励创新、支持融资、降低成本、公平竞争、市场拓展，力促民营企业发展壮大。《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》从优化准入准营环境、保护合法权益、降低经营成本、鼓励引导自主创业、拓展发展空间、加强服务支撑、强化组织保障等方面，鼓励、支持和引导个体经济健康发展。

董若洁表示，此次“1+2”的政策体系，主要有三个方面的特点：

一是系统性。将民营经济发展环境提升行动方案与惠企助企政策分开制订，增强了政策的系统性和协同性。《四川省民营经济发展环境提升行动方案》主要着眼于更好发挥政府作用，打破制约发展环境的关键症结，进一步提高政府的服务质效。两个配套的政策主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过“真金白银”的政策支持帮助他们解难题、增信心、谋发展。

二是精准性。截至6月底，我省市场主体为870.62万户，其中民营市场主体847.39万户、占97.33%。民营市场主体中，民营企业232.53万户、占27.44%，个体工商户604.15万户、占71.3%。民营企业和个体工商户数量都较为庞大，面临的困难和问题，需要的政策需求，都有很大的差异，所以分别针对不同的主体出台政策措施，能够更好地满足不同的需求，实现精准滴灌。

三是创新性。“1+2”政策体系充分借鉴了省外的经验做法，又结合我省的实际，力求做到务实管用。比如，建立融资征信的“白名单”制度，依法推动纳税、社保、公积金、不动产等信息与金融机构共享，提升信用贷款的可得性和便捷性。

省税务局新闻发言人、总经济师白冰：

“一减一加”让“真金白银”直达企业

据白冰介绍，随着“1+2”政策出台，税务部门与财政厅、人社厅、省市场监管局等多部门通力合作，以“一减一加”举措，促四川民营经济高质量发展。

一“减”，即落实政策减负担。从激励企业创新、关注小微企业、聚焦重点群体、顶格落实减免等方面落实好相关优惠政策，今年1-5月，全省包括民营企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费超过200亿元，占全部减免退还税费总额超八成，受益最大。

一“加”，即创新服务加动力。“1+2”政策体系中6条措施直接明确税务部门为责任单位，还有多条措施与税收工作紧密相关。可以说，落实好“1+2”行动方案，促进民营经济发展壮大，税务部门责任重大、责无旁贷。近年来，税务、金融监管部门和银行业金融机构合作推出“银税互动”服务，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，为推动解决民营企业融资难、融资贵问题提供助力。今年1-5月，全省共有5.28万户纳税人通过“银税互动”获得授信587.68亿元，其中4.29万户成功获得信用贷款468.76亿元。省上“1+2”政策体系实施后，将进一步提升惠企贷款服务质效，本月将在全省推广首创的“税电指数贷”产品。

经济和信息化厅二级巡视员李文莉：

多措并举引导融资担保机构增量降费

引导和鼓励政府性融资担保机构在普惠小微业务方面增量降费可以进一步降低企业的融资成本。据李文莉介绍， 近年来，我省多措并举，引导融资担保机构聚焦小微、“三农”等业务，发挥增信作用，疏通普惠金融重点领域、薄弱环节，推动小微、“三农”主体融资“增量、扩面、降价”。

一是完善融资担保服务体系建设。我省已形成以再担保机构为龙头、政府性融资担保机构为主体、担保与再担保相结合的融资担保服务体系，并构建起国、省、银、担合作分险机制。大力推动银担“总对总”合作落地四川，形成“见贷即担”模式。2022年新增中小企业融资担保额764.53亿元，同比增长38.5%。截至2023年5月末，中小企业融资担保在保余额1037.97亿元，同比增长26.52%。

二是强化政府性融资担保机构作用。开展政府性融资担保机构名单确认工作，严把政府性融资担保机构准入条件。

三是加大财政扶持力度。近年来为引导融资担保机构主动降费，我省积极向上争取国家小微企业融资担保增量降费奖补资金共计8.11亿元，累计对全省452家(次)融资担保机构实施保费补助和业务奖励，帮助1.79万户小微企业撬动银行贷款788亿元，带动受保企业增加营业收入超过1.4万亿元，解决就业近174万人，利税12亿元。经过多年降费引导，全省平均小微企业担保费率从高位2.5%降至1.3%。

人行成都分行副行长黄全祥：

积极改善民营小微企业融资环境

民营经济的发展离不开金融活水的助力。据黄全祥介绍，近年来人民银行和金融管理部门持续完善政策支持体系、健全融资配套机制，民营小微企业融资环境明显改善。5月末，四川民营经济贷款余额2.17万亿元，同比增长11.6%，较同期加快4.8个百分点；有贷款余额的民营经济户数191.5万户，同比增长29.5%。但一些民营企业融资中的难点堵点问题还未彻底解决。为此，行动方案和支持政策重点聚焦民营企业融资中的关键症结，加大真金白银金融支持力度，助力民营市场主体强信心、谋发展。主要内容包括以下几个方面：

一是针对信用信息数据共享不充分问题，做实融资征信“白名单”，扩大企业信用贷款投放。包括推动民营市场主体纳税、社保、公积金、不动产、水电气费缴纳等信息向金融领域共享，支持企业征信机构进一步挖掘放大信用价值等。

二是针对民营企业融资对银行依赖度较高的问题，支持企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。如鼓励民营企业通过银行间市场、交易所市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，以及科创、绿色、乡村振兴等领域债券创新品种，帮助拓宽融资渠道、降低融资成本等。

三是针对金融机构不敢贷、不愿贷等问题，完善内外部激励引导机制，提升惠企贷款服务质效。